2014年至今，煤炭的生產(chǎn)和消費已呈現(xiàn)“負增長”態(tài)勢。根據(jù)煤炭運銷協(xié)會快報數(shù)據(jù)，前三季度，全國煤炭產(chǎn)量累計完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%;全國煤炭銷量累計完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。 盡管產(chǎn)量有所下降，煤炭產(chǎn)能過剩卻已成定局。多家研究機構(gòu)預(yù)測，中國煤炭消費峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個時期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國煤炭產(chǎn)能過剩的問題仍然十分突出。 然而，中國電力企業(yè)聯(lián)合會部門主任薛靜卻認為，中國的情況比較復(fù)雜，不同地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)、消費水平完全不一樣，因此過剩是中國經(jīng)濟的梯級式過剩，而不是全盤過剩。 薛靜稱，發(fā)達國家早就于1960年左右從煤炭時代轉(zhuǎn)型到油氣時代，目前已進入新能源時代，而中國尚處于油氣替代與新能源替代混合階段，工業(yè)化階段還沒有完成，“再加上我國煤炭的稟賦優(yōu)勢，煤炭還沒有完成它的歷史使命。”薛靜說。 近些年來，煤炭價格持續(xù)下跌，再加上其產(chǎn)能嚴重過剩，導(dǎo)致了煤炭的不景氣。在面對煤炭行業(yè)的“寒冬”，中央高層似乎有些坐不住了。在2014年7月份，由國家發(fā)展改革委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度，據(jù)記者了解，脫困聯(lián)席會議已經(jīng)召開了43次。 煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩，其背后是大量的錯誤投資，而錯誤的投資又是此前存在的虛假的市場景氣信號所引起的。2008年政府的一攬子刺激經(jīng)濟計劃造成的景氣幻覺就是虛假景氣信號，其實醞釀著更大的危機，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后問題事后導(dǎo)致大量企業(yè)破產(chǎn)。 12月份，國務(wù)院總理李克強主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進中央企業(yè)增效升級。對不符合國家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”。 高層的這些舉措，無疑是對當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)業(yè)脫困所指出的明確路線。 以前中央是主要強調(diào)需求側(cè)，要求拉動總需求，但不強調(diào)結(jié)構(gòu)改革。而供給側(cè)改革主要強調(diào)的是結(jié)構(gòu)性改革，例如減少對資本的管制，使得資源依賴市場機制，朝著回報率高的方向配置。這樣，減少投資的管制，增加投資的渠道，使得市場主體自組織地提供更多的新的差別產(chǎn)品，這就是供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)的要旨。運用供給側(cè)經(jīng)濟學(xué)是希望減少對市場過程的扭曲，提高經(jīng)濟效率，提高資源配置利用效率，促進創(chuàng)新，提高經(jīng)濟的動態(tài)效率。
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