如果想提取自己的住房公積金，需要經(jīng)過(guò)哪些手續(xù)？很多人都會(huì)選擇在所在地方政府的門(mén)戶網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息。2008年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)明確了我國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主動(dòng)公開(kāi)政府信息的職能，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)公開(kāi)政府信息。
但是，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心今天發(fā)布的《中國(guó)行政透明度年度報(bào)告·2009》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中，同樣是省級(jí)政府的門(mén)戶網(wǎng)站，在主動(dòng)公開(kāi)信息方面有著天壤之別。在北京市政府門(mén)戶網(wǎng)站的“公積金查詢”欄目，可以查到關(guān)于申請(qǐng)住房公積金的所有信息，包括提取公積金的條件、辦理流程、所需材料、辦理機(jī)構(gòu)和辦理費(fèi)用五個(gè)方面，在寧夏回族自治區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”專欄中鍵入“住房公積金”、“公積金”等信息，找不到任何相關(guān)信息。
報(bào)告呼吁，加快政府信息公開(kāi)在中央層面的制度建設(shè)，加強(qiáng)司法救濟(jì)力度、降低依申請(qǐng)公開(kāi)信息門(mén)檻，以回應(yīng)近年來(lái)民眾對(duì)政府財(cái)政等熱點(diǎn)領(lǐng)域信息日益高漲的公開(kāi)訴求。
據(jù)北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅介紹，2009年11月至2010年7月，北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心和耶魯大學(xué)法學(xué)院中國(guó)法律中心，聯(lián)合清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、吉林大學(xué)、西北政法大學(xué)等7所高校的研究力量，依照兩中心開(kāi)發(fā)的《中國(guó)政府信息公開(kāi)評(píng)測(cè)指標(biāo)體系》，針對(duì)國(guó)務(wù)院下設(shè)的43個(gè)機(jī)構(gòu)和除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣、西藏之外的國(guó)內(nèi)30個(gè)省(區(qū)、市)政府，以及北京、吉林、山東、浙江、廣東、四川共6個(gè)典型省市下屬的全部97個(gè)地市級(jí)行政單位，共170個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象，通過(guò)網(wǎng)上搜索、閱讀政府公報(bào)、查閱政府信息公開(kāi)年度報(bào)告、向政府咨詢等形式，進(jìn)行檢索和實(shí)測(cè)完成。
王錫鋅說(shuō)，《中國(guó)政府信息公開(kāi)評(píng)測(cè)指標(biāo)體系》包括政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)信息情況、依據(jù)公民申請(qǐng)公開(kāi)信息的情況、信息公開(kāi)的配套組織和制度建設(shè)情況，以及針對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督救濟(jì)措施五個(gè)方面，“這五個(gè)方面其實(shí)是條例的最低要求。評(píng)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化分解，如果評(píng)測(cè)對(duì)象總分不及格，那就說(shuō)明條例實(shí)施兩年半來(lái)，這個(gè)地方政府或國(guó)家部委對(duì)于法律要求的信息公開(kāi)，連最起碼的要求還沒(méi)有達(dá)到。”
京津滬得分較高在于完備的制度建設(shè)
在170個(gè)測(cè)評(píng)對(duì)象中，北京市以76.5的綜合得分排在首位。
報(bào)告指出，北京市主動(dòng)公開(kāi)信息的內(nèi)容廣泛，特別是行政收費(fèi)信息公布及時(shí)、全面；通過(guò)明確公開(kāi)時(shí)限和建立多部門(mén)公開(kāi)信息的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障了主動(dòng)公開(kāi)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性；政府公報(bào)出版的連續(xù)性強(qiáng)，分類(lèi)細(xì)致，便于查閱；政府網(wǎng)站的集成度高、檢索功能完善、欄目設(shè)置合理，發(fā)揮了政府信息公開(kāi)“第一平臺(tái)”的作用；新聞發(fā)布會(huì)制度已經(jīng)規(guī)范化；政府信息公開(kāi)的指南和目錄也較完備。
上海建立了政府信息公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任總召集人，行政級(jí)別高于主管部門(mén)——市政府辦公廳。2009年，上海市政府辦公廳新的“三定方案”明確了信息公開(kāi)職責(zé)，并增設(shè)政府信息公開(kāi)處為專門(mén)機(jī)構(gòu)。根據(jù)《2009年上海市政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》，上海市政府信息公開(kāi)專職人員已經(jīng)達(dá)到165人。
在主動(dòng)公開(kāi)信息的廣泛性這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府比寧夏回族自治區(qū)政府得分高出9分�！蛾P(guān)于印發(fā)北京市2009年行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄的通知》附件中，包含了具體的收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得了滿分；在政府網(wǎng)站的檢索功能測(cè)評(píng)指標(biāo)中，北京市政府門(mén)戶網(wǎng)站“首都之窗”首頁(yè)設(shè)有“搜索欄”，經(jīng)過(guò)研究團(tuán)隊(duì)的實(shí)際測(cè)試，支持標(biāo)題搜索、全文搜索、模糊搜索等多種搜索。
在“依申請(qǐng)公開(kāi)”這一測(cè)評(píng)指標(biāo)中，天津市成為報(bào)告特別提出的優(yōu)秀范例。天津市政府信息公開(kāi)網(wǎng)的“依申請(qǐng)公開(kāi)”欄目，可以在線填寫(xiě)并提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，而且申請(qǐng)時(shí)僅要求提供申請(qǐng)人姓名、證件號(hào)、聯(lián)系方式等，沒(méi)有過(guò)度收集個(gè)人信息。研究團(tuán)隊(duì)發(fā)起了5宗信息公開(kāi)申請(qǐng)，都在法定期限內(nèi)獲得了回復(fù)。兩宗拒絕提供信息的理由分別為：“請(qǐng)與市紅十字會(huì)聯(lián)系，因?yàn)椴粚儆诒締挝还_(kāi)范圍”和“申請(qǐng)內(nèi)容不明確”，沒(méi)有違反條例之處，而且對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)的事項(xiàng)，提供了相關(guān)機(jī)關(guān)的名稱或者聯(lián)系方式，說(shuō)理較為充分。
政府信息公開(kāi)存在地區(qū)、行業(yè)極度不均衡
在這份報(bào)告中，得分超過(guò)60分的省級(jí)行政單位共有12個(gè)，及格率為40%。而在被測(cè)評(píng)的43個(gè)國(guó)務(wù)院下設(shè)機(jī)構(gòu)中，及格的僅有銀監(jiān)會(huì)和商務(wù)部。
值得關(guān)注的是，被測(cè)評(píng)的各省(區(qū)市)與下屬地市相比，總分往往領(lǐng)先下屬地市十多分甚至二十多分，“這個(gè)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了政府信息公開(kāi)自上而下推行的現(xiàn)狀，也說(shuō)明了目前我國(guó)信息公開(kāi)的資源集中于高層級(jí)政府機(jī)關(guān)�！蓖蹂a鋅認(rèn)為，“目前信息公開(kāi)在地方政府落實(shí)得不好，越往基層落實(shí)得越差。95%以上的縣級(jí)政府甚至沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的機(jī)構(gòu)，而信息公開(kāi)需求的重心在基層，資源配置的重心卻在高層，二者之間的矛盾亟待解決�！�
“報(bào)告顯示，在全國(guó)分區(qū)統(tǒng)計(jì)中，中南地區(qū)的平均得分最高。這給我們一個(gè)啟示，行政透明度不和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正比例。所以，我們建議推廣信息公開(kāi)的典型，著力解決中央與地方發(fā)展不平衡、不同地域發(fā)展不平衡和不同層級(jí)政府發(fā)展不平衡的問(wèn)題�！蓖蹂a鋅教授建議。
推進(jìn)政府信息公開(kāi)，亟須司法救濟(jì)發(fā)力
無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利。報(bào)告顯示，測(cè)評(píng)對(duì)象無(wú)論是地方政府還是國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)，監(jiān)督救濟(jì)這一項(xiàng)的平均得分最低。廣東省的政府信息公開(kāi)監(jiān)督和救濟(jì)制度較為全面，對(duì)工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究三項(xiàng)制度均已制定了專門(mén)的規(guī)范性文件，但是，紙面上的制度與現(xiàn)實(shí)生活仍存在距離，仍應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)際運(yùn)作情況的公開(kāi)，例如工作考核細(xì)目的公布、社會(huì)評(píng)議詳情的公開(kāi)、年報(bào)內(nèi)容的充實(shí)和救濟(jì)途徑的進(jìn)一步指引，等等。王錫鋅表示，這方面指標(biāo)的評(píng)測(cè)結(jié)果不理想，這是今后工作中需要著力加強(qiáng)的。
2009年11月，最高人民法院公布了《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)專家普遍認(rèn)為，政府信息公開(kāi)案件受理難、勝訴難的原因，除了我國(guó)行政訴訟固有的困難，條例本身存在不少模糊地帶，也給法院出了難題。
最高人民法院行政審判庭副庭長(zhǎng)李廣宇今天表示，造成政府信息公開(kāi)司法救濟(jì)尷尬現(xiàn)實(shí)的根本原因，在于目前我國(guó)保護(hù)公民知情權(quán)的法律依據(jù)，僅僅是條例中的半款規(guī)定。最高法曾經(jīng)在全國(guó)法院系統(tǒng)做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，條例實(shí)施以來(lái)，除了青海、西藏等少數(shù)省、區(qū)，全國(guó)27個(gè)省區(qū)市的法院都受理過(guò)由政府信息公開(kāi)引起的民告官案件，北京、上海和浙江三地法院受理此類(lèi)案件達(dá)到300多件，有個(gè)基層法院受理的信息公開(kāi)案件甚至占到了所有民告官案件的一半。
李廣宇介紹說(shuō)，無(wú)論是政府信息公開(kāi)制度，還是此類(lèi)訴訟，都跟傳統(tǒng)行政行為的方式不同，跟傳統(tǒng)行政案件的性質(zhì)也是迥異，行政訴訟法受案范圍對(duì)此沒(méi)有規(guī)定。”他表示，行政訴訟法規(guī)定的保護(hù)公民權(quán)利的范疇僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)公民知情權(quán)可否納入行政訴訟的救濟(jì)范圍，存在較大爭(zhēng)議。
“行政訴訟法要求，與被訴的行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織，才可以作為行政訴訟的原告�！崩顝V宇說(shuō)，在司法實(shí)務(wù)界也有觀點(diǎn)認(rèn)為，提供政府信息或者拒絕提供政府信息，這一行為本身“并沒(méi)有對(duì)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)造成實(shí)際損害，所以原告跟被訴的行為不具有法律上的利害關(guān)系”。
李廣宇透露說(shuō)，按照最高法的司法解釋立項(xiàng)規(guī)劃，如果相關(guān)進(jìn)程順利，《關(guān)于審理政府信息公開(kāi)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》將于今年年底前出臺(tái)：“這樣就有利于統(tǒng)一司法者認(rèn)識(shí)，彌補(bǔ)法律法規(guī)規(guī)定得不太具體明確的漏洞；對(duì)于更好地提升司法救濟(jì)的程度，更好地保護(hù)公民知情權(quán)，促進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)往更深、更廣的方向發(fā)展，也會(huì)產(chǎn)生較好作用。”
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