備受外界關(guān)注的2012年各省份財政透明度報告即將出爐，這是本報記者5月29日從上海財經(jīng)大學(xué)獲得的消息，是日，本報亦獨家獲得了報告全部內(nèi)容。
這個由上財公共政策研究中心課題組完成的2012中國省級行政機關(guān)透明度排行榜如今已進入第四個年頭，今年報告顯示，按百分制計算，無一省份得分超過50分，最高的省份湖北省也只有45.2分。
全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪對本報記者表示，“今年的公開情況比去年有改進，但總體水平還比較低，包括項目數(shù)和態(tài)度，信息搜尋成本也偏高�！�
今年報告亦新增了“中國政府部門預(yù)算”部分，結(jié)果亦顯示，按百分制計算，沒有部委在預(yù)算透明度上得分超過50分，得分最高的環(huán)保部只有43.8分。
盡管得分普遍較低，但課題組仍感受到地方政府對于財政透明度的越發(fā)重視，湖南省方面甚至多次邀請課題組過去溝通。
項目組負(fù)責(zé)人楊丹芳則進一步指出，信息公開與否，在項目組看來“與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)”。
新增部委財政預(yù)算透明度：得分亦都不及格
這份尚未對外發(fā)布的報告顯示，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、海南、山東、廣西、河北、北京、甘肅財政透明度位于前10名。
江蘇、廣東、上海、云南、浙江、陜西、湖南、福建、天津、四川則位列11到20名，其余省份則排名在后面。
但即使是得分最高的湖北省，按照百分制計算，也只有45.2分，這就意味著無一省份在財政透明度上得分及格。
課題組分析后認(rèn)為，從總體上看，省級財政信息透明度比前一年有進步，公開的項目從去年的60%多上升到今年的70%多，平均分也提升了，但也只到了25分左右。
本報記者查詢報告則發(fā)現(xiàn)，省際排名差距較大，最好的省份和最差的省份相差30多分；分?jǐn)?shù)梯度也還在，多數(shù)集中在20-30分之間。
有些意外的是，往年很明顯的省級財政透明度（包括政府基金、社會保險基金、國有企業(yè)基金）得分趨同現(xiàn)象，今年有所緩解。
與往年的不一樣的是，今年報告新增了中央部門預(yù)算透明度排行榜，按百分制計算，得分最高的是環(huán)保部，得分43.8分，得分最低的是國家物資儲備局，得分只有19.38分（不包含未公布預(yù)算信息的部委）。
這個得分顯然并不高，且據(jù)項目組查詢，部門預(yù)算在中國至少應(yīng)有14張表，但目前幾乎所有部委都只公布了“收支預(yù)算總表”和“財政撥款支出預(yù)算表”，只有環(huán)保部門另外多公布了8張表。
透明度高低很大程度上依靠上級和領(lǐng)導(dǎo)？
從去年9月到今年2月左右，項目組一直在申請、搜集和整理信息中，在各省、各政府部門之間反復(fù)地發(fā)信、回信。
課題組透露說，人大機關(guān)的一口回絕，因為他們“不屬于行政機構(gòu)”，也有不少單位以申請信息種類太多為由變相拒絕。
“全國各省341個部門中，大概有27個左右要求 一事一申請 ，但我們這么做了后，申請單位又以數(shù)量太多為由要求延期，最后會說相關(guān)信息已經(jīng)在網(wǎng)上公開，讓我們自己查，但實際上網(wǎng)上并沒有�！闭n題組一成員說。
“以兩大項目——單位預(yù)算和政府資產(chǎn)負(fù)債——為例，31個省份基本都不公布，今年也僅海南和甘肅省公開了一部分政府資產(chǎn)負(fù)債信息。”楊丹芳說。
在政府基金、社會保險基金、國有企業(yè)基金這三類基金中，政府基金信息的提供者各有不同，財政廳相對較好，“人社廳只有近一半機構(gòu)回復(fù)，國資委基本就不理�！焙髢深惖捻椖控�(fù)責(zé)人鄭春榮說。
不過，讓課題組感到欣慰的是，地方對于財政透明度的重視程度較之前有了較大提高。
“特別是省級部門之間互相踢皮球的現(xiàn)象少了，我們打給信息公開辦后，他們會回復(fù)已經(jīng)跟財政部門溝通過了，可以找那邊聯(lián)系，也確實能聯(lián)系上�！闭n題組一位成員透露說。
財政透明度報告：無一省份及格
課題組舉例說，有些省份會在媒體報道中強調(diào)該省在當(dāng)年的得分排名，像內(nèi)蒙古財政廳甚至?xí)嫉介T戶網(wǎng)站上，黑龍江省信息公開辦、財政廳等部門主動打電話詢問，浙江的臺州市甚至找到財政系商談在財政信息統(tǒng)計管理方面的合作，湖南省也多次邀請課題組過去溝通。
對于這種變化，課題組成員一致認(rèn)為，這離不開中央的“上行下效”，“比如說，今年中央要求各部委公開信息五張表，現(xiàn)在基本上都公布了�！必敶蟾苯淌卩囀缟徴f。
此前，2009年，國家總理溫家寶提出用三年時間公開全部中央部門預(yù)算。
而在各省財政透明度調(diào)查中，課題組亦深刻感受到財政透明度公開程度更離不開地方一把手的支持，“第一年排名靠后的新疆，就在第二年換了領(lǐng)導(dǎo)后，這兩年排名都很靠前”。
“我們不能說就因為這樣一份報告，財政部門就會公開，但以前的積累到了一個點，我們的報告能產(chǎn)生一定的推動作用。”劉小兵最后如是指出。
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