近日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。該通知指出，2002年中央頒布的《干部任用條例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新的要求，中央決定予以修訂。較之12年前的版本，修訂后的條例加入了“裸官不得提拔”、“被問(wèn)責(zé)干部?jī)赡陜?nèi)不得升職”等與實(shí)際聯(lián)系緊密的內(nèi)容。
★首次明確裸官不得提拔
【條例摘要】有下列情形之一的，不得列為考察對(duì)象：（一）群眾公認(rèn)度不高的。（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。
【解讀】“考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對(duì)象，才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會(huì)失去提拔、升遷資格，不被列為考察對(duì)象？對(duì)此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”：一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對(duì)象”的資格。特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會(huì)被列為考察對(duì)象。
清華大學(xué)廉政研究中心主任程文浩認(rèn)為，新條例把過(guò)去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺；對(duì)于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤：在絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，法律都明文規(guī)定公職人員不得擁有外國(guó)國(guó)籍或外國(guó)永久居住權(quán)。一般情況下，法律雖然不對(duì)公職人員的配偶、子女作此限制，但配偶之間、父母與子女之間有著最親近的關(guān)聯(lián)，如果配偶、子女移居國(guó)(境)外，只留下公職人員在國(guó)內(nèi)做“裸官”，不管從公眾呼聲來(lái)看，還是按照現(xiàn)代政治倫理，不給“裸官”升遷機(jī)會(huì)都是必要的。用一句老話來(lái)說(shuō)，“裸官”就是那批“身在曹營(yíng)心在漢”的人，限制住他們的升遷之路，才能更好保證公權(quán)力的潔凈與安全。
★被問(wèn)責(zé)免職干部?jī)赡陜?nèi)不得升職
【條例摘要】引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐：在2002年版本的條例中，相關(guān)規(guī)定是：引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績(jī)突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這次的新規(guī)定顯然是依照了“干部問(wèn)責(zé)制度”進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)于被免職干部加大了問(wèn)責(zé)力度，不允許像此前一樣，一段時(shí)間以后換個(gè)地方照樣任職。
劉旭濤：被問(wèn)責(zé)干部不是不能復(fù)出，關(guān)鍵是不能神神秘秘地復(fù)出。保證問(wèn)題官員“干干凈凈”復(fù)出，并建立完善的干部退出機(jī)制，是對(duì)民眾負(fù)責(zé)，也是對(duì)官員獎(jiǎng)懲體制負(fù)責(zé)，也是對(duì)每一個(gè)官員負(fù)責(zé)。干部任用是一個(gè)重要信號(hào)，關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的信任，被免職官員復(fù)出無(wú)可厚非，但是要充分重視民意，不能讓責(zé)任追究流于形式，成為一紙空文。
★首次詳細(xì)規(guī)定“破格提拔”標(biāo)準(zhǔn)
【原文】破格提拔的特別優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)?shù)虏潘刭|(zhì)突出、群眾公認(rèn)度高，并且符合下列條件之一：在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績(jī)特別顯著。
因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專項(xiàng)工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的。
任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)破格。不得越兩級(jí)提拔。
對(duì)擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織(人事)部門(mén)同意。越級(jí)提拔或者不經(jīng)過(guò)民主推薦列為破格提拔人選的，應(yīng)當(dāng)在考察前報(bào)告，經(jīng)批復(fù)同意后方可進(jìn)行。
【解讀】謝春濤：所謂的破格就是例外，這一次對(duì)破格提拔的規(guī)定可以說(shuō)是更嚴(yán)格的，這是非常有益的�？偟膩�(lái)說(shuō)，應(yīng)該滿足幾種情況：首先必須有需求，再者是能力受到認(rèn)可。提拔的必須是滿足需求的優(yōu)秀人才。我還注意到這次對(duì)優(yōu)秀人才也做了規(guī)定，比如任職試用期未滿或提拔任職不滿一年的。不得破格提拔。不得在任職年限上連續(xù)提拔。不得越兩級(jí)提拔”，這可以說(shuō)是針對(duì)過(guò)去存在的問(wèn)題做出的回應(yīng)。比如過(guò)去一些“官二代”升得快，實(shí)際上就是利用了這個(gè)破格提拔制度。此次修改之后，這種所謂的有問(wèn)題的“破格提拔”操作起來(lái)就不容易了。
中國(guó)有多少“裸官”？誰(shuí)也不知道
關(guān)于“裸官”的具體數(shù)量，官方并無(wú)明確的數(shù)字。不過(guò)，2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、中央黨校教授林喆向媒體透露，1995年到2005年十年間，中國(guó)共出現(xiàn)118萬(wàn)名“裸官”。
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的調(diào)研資料顯示，上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃貪官約18000人，卷款達(dá)8000億元人民幣。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年大陸非法資金外流是4120億美元，2011年達(dá)到6000億美元，到2013年的非法資金外流規(guī)模將達(dá)到15000億美元。
近年來(lái)，反腐的重點(diǎn)和難點(diǎn)已轉(zhuǎn)向出逃海外的“裸官”。據(jù)媒體披露，十八大后，國(guó)家公職人員和國(guó)有企業(yè)高層出現(xiàn)一股拋售豪宅、別墅的新動(dòng)向，此外，2012年中秋和“十一”期間出境的公職人員有1100多人沒(méi)有按時(shí)返回，其中714人確定為外逃。
在裸官來(lái)源方面，黨政官員和金融國(guó)企是重災(zāi)區(qū)，《財(cái)經(jīng)》雜志曾有統(tǒng)計(jì)：黨政官員34%，金融類(lèi)國(guó)企24%，其他非金融類(lèi)國(guó)企42%（所在行業(yè)涉及電信業(yè)、煙草業(yè)、石油業(yè)、證券業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、服裝業(yè)以及其他商貿(mào)投資領(lǐng)域）。
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